Дело № 33-3677/2025

2-44/2024

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

24 июня 2025 года г. Оренбург

Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Ярыгиной Е.Н.,

судей областного суда Данилевского Р.А., Сенякина И.И.,

при секретаре Лоблевской Н.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кваркенского района Оренбургской области в защиту неопределенного круга лиц к государственному автономному профессиональному образовательному учреждению «Техникум транспорта г. Орска имени Героя России С.А. Солнечникова», Министерству природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, Министерству образования Оренбургской области, Территориальному управлению Федерального агентства по управлению Государственным имуществом в Оренбургской области об обязании включить объект гражданской обороны в реестр федеральной собственности и понуждении к исполнению обязательства по его содержанию,

по апелляционной жалобе Территориального управления Федерального агентства по управлению Государственным имуществом в Оренбургской области на решение Советского районного суда г. Орска Оренбургской области от 11 марта 2025 года,

установила:

прокурор Кваркенского района Оренбургской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным иском, в обоснование своих требований указал, что по результатам проведенной проверки соблюдения требований законодательства в отношении сохранности и использования объекта гражданской обороны – противорадиационного укрытия защитного сооружения (далее по тексту ЗС ГО) инв. №, расположенного в подвале здания ГАПОУ «Техникум транспорта (адрес) имени Героя России С.А. Солнечникова» (филиал (адрес)) по адресу: (адрес). выявлено ряд нарушений, техническое состояние ЗС ГО не соответствует требованиям закона и к приему укрываемых не готово.

С учетом уточненных исковых требований просил суд обязать ответчиков ГАПОУ «Техникум транспорта г. Орска имени Героя России С.А. Солнечникова» (филиал с. Кваркено), Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, Министерство образования Оренбургской области, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Оренбургской области (далее по тексту ТУ Росимущества в Оренбургской области) в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований, предусмотренных Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными Приказом МЧС России от (дата) №, путем выполнения следующих мероприятий в области гражданской обороны при содержании и эксплуатации ПРУ, расположенного по адресу: (адрес) а именно:

- обеспечить поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и проведение технического обслуживания ЗС ГО и его инженерно-технических систем (пункты 1.8, 3.2.1 Правил);

- обеспечить разработку и хранение в ЗС ГО документации, предусмотренной п. 3.6 Правил;

- составить на основании акта и ведомости дефектов годовые планы планово-предупредительных ремонтов технических средств и строительных конструкций по формам согласно приложениям №15 и №16 (п. 4.1.7 Правил(;

- обозначить ЗС ГО, убежище и маршруты движения укрываемых к ним (п. 6.2.1 Правил);

- для ремонта и обслуживания помещений и оборудования ЗС ГО ответственным лицам разработать необходимую проектно-сметную документацию и организовать выполнение запланированных работ (п. 1.3 Правил);

- для оснащения ЗС ГО создать запасы (резервы) лекарственных препаратов и медицинских изделий, которые включают в себя лекарственные, антисептические и перевязочные средства, а также наборы противоожоговые и другие медицинские изделия для оказания первой помощи, на расчетное количество укрываемых, а также комплекты врача или фельдшера при их наличии в звене (группе) по обслуживанию ЗС ГО согласно примерным нормам создания комплектов медицинских изделий для ЗС ГО, врача и фельдшера, приведенным в приложении №3 (п. 1.6 Правил);

- обеспечить сохранность герметических дверей и запорных устройств убежища ГО (п. 3.2.1 Правил);

- организовать проведение комплексной оценки технического состояния ЗС ГО один раз в три года (п. 4.1.3 Правил);

- провести мероприятия по подготовке ЗС ГО к приему укрываемых, предусмотренные п. 6.1.1 Правил, а именно, по установке в помещениях нар, мебели, приборов и другого необходимого оборудования и имущества (при этом необходимо сохранять максимальную вместимость ЗС ГО) согласно рекомендуемому перечню, приведенному в приложении №8.

Обязать ТУ Росимущества в Оренбургской области включить ЗС ГО, расположенное по адресу: (адрес), находящийся в собственности ГАПОУ «Техникум транспорта г. Орска имени Героя России С.А. Солнечникова» (филиал (адрес)) в реестр федеральной собственности.

Определением суда от 1 ноября 2024 года в порядке подготовки к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на предмет спора, привлечены Министерство образования Оренбургской области, Главное управление МЧС России по Оренбургской области, Правительство Оренбургской области, администрация МО Кваркенского района Оренбургской области, Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области.

Определением суда от 19 ноября 2024 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области; в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - ТУ Росимущества в Оренбургской области, Департамент пожарной безопасности и гражданской защиты Оренбургской области.

Определениями суда от 10 декабря 2024 года, 15 января 2025 года к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Министерство образования Оренбургской области и ТУ Росимущества в Оренбургской области.

Решением Советского районного суда г. Орска Оренбургской области от 11 марта 2025 года исковые требования прокурора Кваркенского района Оренбургской области удовлетворены частично.

Суд возложил обязанность на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу включить объект гражданской обороны – противорадиационное укрытие, расположенное по адресу: (адрес), в реестр объектов федеральной собственности.

Возложил обязанность на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований, предусмотренных Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными Приказом МЧС России от (дата) №, путем выполнения следующих мероприятий в области гражданской обороны при содержании и эксплуатации ПРУ, расположенного по адресу: (адрес), а именно:

- обеспечить поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и проведение технического обслуживания ЗС ГО и его инженерно-технических систем (пункты 1.8, 3.2.1 Правил);

- обеспечить разработку и хранение в ЗС ГО документации, предусмотренной п. 3.6 Правил;

- составить на основании акта и ведомости дефектов годовые планы планово-предупредительных ремонтов технических средств и строительных конструкций по формам согласно приложениям №15 и №16 (п. 4.1.7 Правил(;

- обозначить ЗС ГО, убежище и маршруты движения укрываемых к ним (п. 6.2.1 Правил);

- для ремонта и обслуживания помещений и оборудования ЗС ГО ответственным лицам разработать необходимую проектно-сметную документацию и организовать выполнение запланированных работ (п. 1.3 Правил);

- для оснащения ЗС ГО создать запасы (резервы) лекарственных препаратов и медицинских изделий, которые включают в себя лекарственные, антисептические и перевязочные средства, а также наборы противоожоговые и другие медицинские изделия для оказания первой помощи, на расчетное количество укрываемых, а также комплекты врача или фельдшера при их наличии в звене (группе) по обслуживанию ЗС ГО согласно примерным нормам создания комплектов медицинских изделий для ЗС ГО, врача и фельдшера, приведенным в приложении №3 (п. 1.6 Правил);

- обеспечить сохранность герметических дверей и запорных устройств убежища ГО (п. 3.2.1 Правил);

- организовать проведение комплексной оценки технического состояния ЗС ГО один раз в три года (п. 4.1.3 Правил);

- провести мероприятия по подготовке ЗС ГО к приему укрываемых, предусмотренные п. 6.1.1 Правил, а именно, по установке в помещениях нар, мебели, приборов и другого необходимого оборудования и имущества (при этом необходимо сохранять максимальную вместимость ЗС ГО) согласно рекомендуемому перечню, приведенному в приложении №8.

В удовлетворении исковых требований прокурора Кваркенского района Оренбургской области в защиту неопределенного круга лиц к государственному автономному профессиональному образовательному учреждению «Техникум транспорта г. Орска имени Героя России С.А. Солнечникова», Министерству природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, Министерству образования Оренбургской области об обязании устранения нарушений, предусмотренных правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, обязании включить объект гражданской обороны в реестр федеральной собственности суд отказал.

С указанным решением суда не согласился ответчик – Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области, в своей апелляционной жалобе выражает несогласие с выводами суда первой инстанции. Указывает, что ТУ Росимущество в Оренбургской области осуществляет от имени Российской Федерации юридические действия по защите имущественных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении федеральным имуществом. Апеллянт ссылается на выписку из ЕГРН, согласно которой с 2008 года собственником здания – «учебный корпус» с кадастровым номером №, в котором расположено ЗС ГО №, является Оренбургская область. Полагают, что требования в отношении указанного объекта необходимо предъявлять к собственнику здания и эксплуатирующей организации. В этой связи просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований к ТУ Росимущество в Оренбургской области отказать.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились: прокурор Кваркенского района Оренбургской области, представители администрации МО Кваркенского района Оренбургской области, Правительства Оренбургской области, Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, Министерства образования Оренбургской области, Департамента пожарной безопасности и гражданской защиты Оренбургской области, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, об отложении слушания по делу не просили.

Сведения о времени и месте судебного заседания были дополнительно размещены на официальном сайте Оренбургского областного суда посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судебная коллегия в соответствии с положениями ст. ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса РФ рассмотрела дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав судью-докладчика Ярыгину Е.Н., выслушав пояснения представителя ответчика ТУ Росимущество в Оренбургской области – Слонь Т.А., поддержавшую апелляционную жалобу, представителя ответчика ГАПОУ «Техникум транспорта г. Орска имени Героя России С.А. Солнечникова» - Тренеева А.Е., представителя ГУ МЧС России по Оренбургской области – Кущанову Г.Т., возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, прокурора гражданско-судебного отдела прокуратуры Оренбургской области Абрамёнок Е.А., возражавшую против удовлетворения апелляционной жалобы, обозрев материалы дела, проверив законность и обоснованность постановленного по делу судебного решения в соответствии с пунктом 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в подвальном помещении здания ГАПОУ «Техникум транспорта г. Орска имени Героя России С.А. Солнечникова» (филиал в (адрес)) по адресу: (адрес), расположено защитное сооружение гражданской обороны – противорадиационное укрытие №, общей площадью 538 кв.м.

(адрес) с привлечением начальника ОНД и ПР по Адамовскому и (адрес) ФИО8 проведена проверка исполнения законодательства при создании, использовании и содержании объекта гражданской обороны ЗС ГО №, по результатам которой выявлены нарушения требований федерального законодательства о гражданской обороне. Комиссией установлено, что средства связи и оповещения ЗС ГО, водоснабжение отсутствуют, вентиляция находится в ненадлежащем состоянии. Техническое обслуживание и плановый ремонт не проводились, паспорт на ПРУ отсутствует.

Основанием для ведения учета ЗС ГО является инвентаризационный паспорт на убежище гражданской обороны № (противорадиационное укрытие), с техническими характеристиками: вместимость – 440 чел., общая площадь 538 кв.м., год ввода в эксплуатацию – 1990 год,

Согласно выписке из ЕГРН, собственником здания «учебный корпус» с кадастровым номером №, в котором расположено ЗС ГО №, является (адрес).

Указанный объект с (дата) закреплен на праве оперативного управления за ГАПОУ «Техникум транспорта г. Орска им. Героя России С.А. Солнечникова» на основании распоряжения Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений (адрес) от (дата) №-р.

Из ответа ТУ Росимущества в (адрес) следует, что согласно данным реестра федерального имущества, объект недвижимости: ЗС ГО № не проходил процедуру учета в качестве государственного (федерального) имущества, предусмотренную Постановлением Правительства РФ от (дата) № «О совершенствовании учета федерального имущества» и не включен в реестр федерального имущества, находящегося на территории (адрес).

Право собственности Российской Федерации на указанный объект ГО не зарегистрировано.

Из ответов администрации МО (адрес) от (дата) №, (дата) № следует, что ЗС ГО № к муниципальной собственности не относится.

Согласно акту инвентаризации, оценки содержания и использования ПРУ №, составленному (дата) комиссией в составе представителей администрации МО (адрес), *** по охране (адрес), ОНД по Кваркенскому и (адрес)м, по результатам осмотра ПРУ комиссия пришла к выводу, что подвальное помещение используется для нужд организации. Имеется электроснабжение, отопление, водопровод. Стены частично оштукатурены, но не побелены, полы бетонные. Фильтровентиляционное оборудование отсутствует. На стенах имеются следы намокания, плесени. Имеется входная дверь – не герметичная. Подвальное помещение не соответствует требованию СНиП П-II-77 «Защитные сооружения гражданской обороны». По результатам обследования комиссия пришла к выводу, что ЗС ГО к приему укрываемых не готово.

Установив ненадлежащее содержание объекта гражданской обороны, суд первой инстанции возложил на ТУ Росимущество в (адрес) обязанность по приведению укрытия в состояние, соответствующее его назначению, в том числе по включению его в реестр федеральной собственности.

Судебная коллегия, соглашаясь с выводами суда о необходимости выполнения мероприятий по надлежащему содержанию объекта гражданской обороны, вместе с тем находит доводы жалобы о том, что ТУ Росимущество в (адрес) является ненадлежащим ответчиком, заслуживающим внимание.

Вопреки доводам жалобы, факт ненадлежащего содержания объекта гражданской обороны, подтвержден актом инвентаризации, оценки содержания и использования ПРУ №, составленным (дата) комиссией в составе представителей администрации МО (адрес), *** по охране (адрес), ОНД по Кваркенскому и (адрес)м, фотоматериалом, другими материалами дела, приведенными судом в обжалуемом решении.

Доказательств, свидетельствующих об обратном, сторона ответчика суду не представила.

Доводы жалобы о том, что объект по своим характеристикам не подлежит отнесению к объектам гражданской обороны, основаны на субъективном суждении, сделаны без учета наличия соответствующего паспорта о признании его таковым, в установленном порядке статус объекта ГО с помещения не снят.

В связи с этим доводы жалобы подлежат отклонению, как основанные на переоценке установленных по делу обстоятельств и исследованных доказательств, для которой судебная коллегия оснований не усматривает.

В остальной части довод жалобы о ненадлежащем ответчике судебная коллегия принимает во внимание.

Федеральный закон от (дата) N 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Федеральный закон N 28-ФЗ) определяет задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны.

Гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера (статья 1 вышеприведенного закона).

Во исполнение вышеприведенного закона постановлением Правительства Российской Федерации от (дата) N 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны (далее - Порядок), который определяет правила создания в мирное время, период мобилизации и военное время на территории Российской Федерации убежищ и иных объектов гражданской обороны.

Согласно пункту 8 Постановления N 1309, федеральные органы исполнительной власти по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации определяют общую потребность в объектах гражданской обороны для организаций, находящихся в сфере их ведения; организуют создание объектов гражданской обороны; принимают в пределах своей компетенции нормативные акты по созданию объектов гражданской обороны, доводят их требования до сведения указанных организаций и контролируют их выполнение; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления на соответствующих территориях отражены в пункте 9 Постановления N 1309, согласно которому упомянутые органы определяют общую потребность в объектах гражданской обороны; в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Таким образом, сохранение существующих объектов гражданской обороны и поддержание их в состоянии постоянной готовности к использованию в мирное время являются функциями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления на соответствующих территориях.

Пунктом 1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от (дата) N 583 (далее - Правила N 583) определено, что статус защитного сооружения гражданской обороны как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта гражданской обороны.

Учет защитных сооружений гражданской обороны (далее - ЗС ГО) ведется в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органах управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО (пункт 2.1 Правил N 583).

В отношении объекта оформлен паспорт защитного сооружения гражданской обороны №,согласно которому данное ЗС ГО принято в эксплуатацию в 1990 году, в качестве эксплуатирующей убежище организации указано Оренбургский ГБОУ НПО ПУ-73 (адрес).

Согласно пункту 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что бремя содержания принадлежащего ему имущества несет собственник, если иное не предусмотрено законом или договором.

В абзаце 2 пункта 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от (дата) "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что в силу абзаца пятого пункта 1 статьи 216 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками.

В этой связи право хозяйственного ведения и право оперативного управления на недвижимое имущество возникают с момента их государственной регистрации.

В соответствии с Уставом ГАПОУ «Техникум транспорта г. Орска имени Героя России С.А. Солнечникова» собственником имущества автономного учреждения является Оренбургская область в лице Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области.

Согласно выписке из ЕГРН, собственником здания «учебный корпус» с кадастровым номером №, в котором расположено ЗС ГО №, является (адрес). Указанный объект с (дата) закреплен на праве оперативного управления за ГАПОУ «Техникум транспорта (адрес) им. Героя России С.А. Солнечникова» на основании распоряжения Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений (адрес) от (дата) №-р.

Доказательств того, что объект гражданской обороны - противорадиационное укрытие относился ранее к федеральной собственности, но ошибочно не был включен в реестр федерального имущества, материалы дела не содержат.

Вместе с тем, как установлено из материалов дела и пояснений сторон, объект гражданской обороны не является отдельным, обособленным объектом недвижимости, подлежащим постановке на кадастровый учет, поскольку представляет собой заглубленное подвальное помещение, которое встроено в здание учебного корпуса, где расположены инженерные коммуникации здания.

Здание и подвал для систем коммуникации фактически используется техникумом с момента закрепления здания на праве оперативного управления.

Представитель ГАПОУ «Техникум транспорта г. Орска имени Героя России С.А. Солнечникова» Тренеев А.В. в суде апелляционной инстанции подтвердил данные обстоятельства, дополнительно пояснив, что техникуму Министерством природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, как собственником здания, не передавались обязанности по надлежащему содержанию объекта гражданской обороны.

При таких обстоятельствах, с учетом статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации обязанность по устранению нарушений, предусмотренных правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, необходимо возложить на Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области как на собственника имущества- здания техникума, поскольку объект гражданской обороны следует отнести, как и само здание, к собственности Оренбургской области в виду того, что здание, как и подвал, ранее к федеральной собственности не относились.

Кроме того, суд не учел, что согласно отзыву Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской от (дата) за исх №, в реестре государственного имущества (адрес) имеются сведения об убежище, инв №, расположенном в подвальном помещении в составе здания учебного корпуса, кадастровый №, площадью 2 142, 9 кв.м по адресу: (адрес) л.д.178.

Таким образом, Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской признает, что спорный объект относится к государственной собственности субъекта- Оренбургской области.

Поскольку заверенная выписка из реестра в подтверждение данного факта в материалах дела отсутствует, ответчиками не представлена, с учетом установленных по делу обстоятельств решение суда по доводам жалобы подлежит отмене и изменению в части на основании пп.4,2 п.1 статьи 330 ГПК РФ с возложением обязанности по включению в реестр государственной собственности Оренбургской области объекта и выполнению соответствующих мероприятий по его содержанию на Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Советского районного суда г. Орска Оренбургской области от 11 марта 2025 года изменить, изложив абзац 2 резолютивной части в следующей редакции:

«Возложить обязанность на Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу включить объект гражданской обороны – противорадиационное укрытие, расположенное по адресу: (адрес), в реестр объектов собственности субъекта - Оренбургской области».

Обязанности, указанные в абзаце 3 резолютивной части этого же решения, по устранению нарушений требований, предусмотренных Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, вместо Территориального управления Федерального агентства по управлению Государственным имуществом в Оренбургской области возложить на Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области.

Абзац 4 резолютивной части этого же решения изложить в следующей редакции:

«В удовлетворении исковых требований прокурора Кваркенского района Оренбургской области в защиту неопределенного круга лиц к государственному автономному профессиональному образовательному учреждению «Техникум транспорта г. Орска имени Героя России С.А. Солнечникова», Министерству образования Оренбургской области, Территориальному управлению Федерального агентства по управлению Государственным имуществом в Оренбургской области отказать».

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено 08 июля 2025 года.