Утверждено

президиумом Оренбургского

областного суда

«3» июня 2025 года

 

 

Обобщение судебной практики рассмотрения судами Оренбургской области дел, связанных с реализацией прав граждан на назначение страховых пенсий по старости в соответствии с частями 1, 1.1 и .1.2 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» за 2023-2024 года.

 

По плану работы Оренбургского областного суда на 1 полугодие 2025 года Оренбургским областным судом проведено обобщение судебной практики рассмотрения судами Оренбургской области дел, связанных с реализацией прав граждан на назначение страховых пенсий по старости в соответствии с частями 1, 1.1 и 1.2 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в 2023-2024 годах.

Целью обобщения является изучение практики рассмотрения судами Оренбургской области и анализ применения норм материального и процессуального права при разрешении споров указанной категории.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены вступившим в силу с 1 января 2015 года Федеральным законом «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

В силу части 1.1. статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации и замещаемые на постоянной основе государственные должности субъектов Российской Федерации, замещаемые на постоянной основе муниципальные должности, страховая пенсия по старости назначается по достижении ими в соответствующем году возраста, указанного в приложении 5 к указанному Федеральному закону.

Одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

В соответствии с частью 1.2 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» лицам, имеющим страховой стаж не менее 42 и 37 лет (соответственно мужчины и женщины), страховая пенсия по старости может назначаться на 24 месяца ранее достижения возраста, предусмотренного частями 1 и 1.1. настоящей статьи, но не ранее достижения возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины).

Обобщение проведено в виде ответов на поставленные вопросы.

Для проведения обобщения из районных судов Оренбургской области истребованы судебные акты по данной категории дел за 2023-2024 года.

 

1. Какие споры, связанные с реализацией прав граждан на назначение страховых пенсий по старости в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», возникали и как разрешались судами?

Изучение практики рассмотрения судами Оренбургской области за 2023-2024 года дел по спорам связанным с реализацией прав граждан на назначение страховых пенсий по старости в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», показало, что основная масса дел названной категории споров связана с отказом пенсионного органа в назначении страховой пенсии по старости, с отказом пенсионного органа в зачете периодов работы, дающих право на назначение страховой пенсии по старости, об установлении фактов принадлежности сведений, содержащихся в архивных справках о периодах работы, обязании принять указанные периоды для оценки пенсионных прав и назначении страховой пенсии по старости, об отказе в назначении страховой пенсии по старости при длительном стаже.

При разрешении дел данной категории по существу судами области принимались следующие итоговые судебные постановления: решение об удовлетворении исковых требований (полностью или частично); решение об отказе в удовлетворении исковых требований, определение об оставлении искового заявления без рассмотрения в связи с неявкой истца в суд по вторичному вызову, когда ответчик не требовал рассмотрения дела по существу.

 

2. Имелись ли споры о подсудности разрешения споров данной категории?

В силу пункта 1 части 1 и части 3 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дела по спорам об отказе в назначении страховой пенсии по старости, о выплате указанной пенсии, а также по иным спорам, связанным с назначением и выплатой страховых пенсий по старости, подведомственны судам общей юрисдикции.

При разрешении вопроса о подсудности спора, связанного с реализацией гражданином права на страховую пенсию по старости, судьи руководствовались общими правилами, установленными статьей 24 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

По общему правилу иск к организации предъявляется в суд по адресу организации (статья 28 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» иски по делам, связанным с реализацией гражданами права на трудовую пенсию, предъявляются по общему правилу территориальной подсудности - по месту нахождения ответчика (соответствующего органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, отказавшего в назначении пенсии или выплачивающего пенсию).

В соответствии с частью 2 статьи 29 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации иск к организации, вытекающий из деятельности ее филиала или представительства, может быть предъявлен также в суд по адресу ее филиала или представительства.

Федеральным законом от 12.06.2024 года № 135-ФЗ «О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации» с 1.09.2024 года часть 6.3 статьи 29 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации изложена в следующей редакции «Иски о восстановлении трудовых и пенсионных прав, а также иски, связанные с социальными выплатами и льготами, могут предъявляться также в суд по месту жительства истца».

Случаев рассмотрения дел указанной категории с нарушением правил родовой и территориальной подсудности, не имелось.

 

3. Кто обращался в суд по делам данной категории, какие требования заявлялись? Количество рассмотренных судами дел указанной категории?

Судами Оренбургской области за указанный период по спорам данной категории рассмотрено 726 дел. В суды обращались физические лица, а также прокурор в интересах граждан, с исками к пенсионному органу с требованиями:

- о признании решения пенсионного органа незаконным;

- о назначении страховой пенсии по старости;

- о возложении обязанности произвести перерасчет пенсии;

- о признании незаконным решения ОСФР по Оренбургской области об отмене решения о назначении страховой пенсии по старости, в том числе с учетом ИПК, полученного в результате вступления в добровольные правоотношения по обязательному пенсионному страхованию при определении необходимой величины ИПК для назначения страховой пенсии по старости, и назначении пенсии;

- об установлении принадлежности трудовой книжки, включении периодов трудовой деятельности и назначении страховой пенсии по старости.

4. При исчислении страхового стажа лиц, указанных в части 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в целях определения их права на страховую пенсию по старости, какие периоды работы или иной деятельности включались судами в страховой стаж?

Частью 1 статьи 4 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» установлено, что право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных данным Федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись или уплачивались страховые взносы в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

В соответствии с частью 4 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ правила подсчета и подтверждения страхового стажа, в том числе с использованием электронных документов или на основании свидетельских показаний, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Во исполнение приведенной нормы закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 года № 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий (далее также - Правила № 1015).

Пунктом 11 Правил № 1015 установлено, что документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Судами Оренбургской области за указанный период в целях определения права граждан на страховую пенсию по старости, в страховой стаж включались следующие периоды работы или иной деятельности:

- периоды добровольных правоотношений с пенсионным фондом;

- периоды работы граждан Российской Федерации на территории Российской Федерации и за ее пределами;

- периоды отпуска по уходу за ребенком;

- периоды учебы;

- период службы в МВД;

- периоды работы в совхозах и колхозах;

- период работы в крестьянско-фермерских хозяйствах.

 

Обобщение практики показало, что при рассмотрении указанных споров имели место случаи ошибочного включения в страховой стаж периодов работы на территории иностранных государств после вступления в действие Соглашения о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов Евразийского экономического союза, без учета особенностей, предусмотренных ст. 12 указанного Соглашения.

Так, Л.Т.Н. обратилась в Ленинский районный суд г. Оренбурга с исковым заявлением об оспаривании решения об отказе в назначении страховой пенсии по старости, возложении обязанности включить в страховой стаж периоды работы и назначить страховую пенсию по старости, в обоснование заявленных требований, указав, что решением начальника ОСФР по Оренбургской области от 10 августа 2023 года ей отказано в назначении страховой пенсии по старости в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в связи с отсутствием требуемой продолжительности страхового стажа и требуемой величины индивидуального пенсионного коэффициента. С указанным решением Л.Т.Н. не согласилась, полагала, что оно нарушает её права на пенсионное обеспечение.

Уточнив исковые требования, просила признать незаконными решение  ОСФР по Оренбургской области от 10 августа 2023 года. Возложить на ОСФР по Оренбургской области обязанность включить Л.Т.Н. в страховой стаж периоды работы в Республике Казахстан с 13 марта 1992 года по 30 сентября 2022 года. Возложить на ОСФР по Оренбургской области обязанность назначить истцу страховую пенсию по старости с 17 мая 2023 года.

Решением Ленинского районного суда г. Оренбурга от 29 ноября 2023 года исковые требования Л.Т.Н. удовлетворены частично. Суд возложил на ОСФР по Оренбургской области обязанность включить Л.Т.Н. в страховой стаж периоды работы в Республике Казахстан с 13 марта 1992 года по 30 сентября 2022 года.

При рассмотрении апелляционной жалобы пенсионного органа суд апелляционной инстанции не согласился с решением суда в части включения периода работы с 1 января 2021 года по 30 сентября 2022 года в ТОО «Атлантик Трейд» (Республика Казахстан).                            

Поскольку период работы с 1 января 2021 года по 30 сентября 2022 года в ТОО «Атлантик Трейд» в Республике Казахстан имел место после вступления в силу Соглашения о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов Евразийского экономического союза (далее - Соглашение ЕАЭС), то указанный период работы не подлежит включению в страховой стаж, поскольку Соглашение ЕАЭС предусматривает иной порядок назначения пенсии, в соответствии со ст. 12 Согласшения ЕАЭС, за приобретенный после 1 января 2021 года стаж работы, пенсия назначается и выплачивается государством - членом, на территории которого приобретен соответствующий стаж работы.      

В связи, с чем апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 6 марта 2024 года решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 29 ноября 2023 года изменено в указанной части.

Дело № 33-1788/2024 (№ 2-7533/2023)

 

Обобщение практики показало, что при рассмотрении указанных споров имели место случаи ошибочного включения в страховой стаж  не страхового периода - нахождения в отпуске по уходу за ребенком до полутора лет с 30 июля 1991 года по 30 января 1993 года, в период работы за пределами Российской Федерации в Республике Узбекистан. Судом при включении указанного периода не принято во внимание, что обращение в пенсионный орган имело место после выхода Российской Федерации с 1 января 2023 года из Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года, а также то, что у Российской Федерации  с Республикой Узбекистан отсутствует соглашение в области пенсионного обеспечения.

Так, Л.В.Г. обратилась в Тюльганский районный суд Оренбургской области с исковым заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области указав, что ответчиком было отказано в назначении пенсии, в связи с отсутствием требуемой величины индивидуального пенсионного коэффициента. Для расчета ИПК ответчиком не были взяты нестраховые периоды – периоды по уходу за детьми до 1,5 лет.  

Просила суд обязать ответчика включить в страховой стаж нестраховые периоды:период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до полутора лет – Л.Г.С., 14 июня 1988 года рождения, с 15 июля 1988 года по 15 января 1990 года,  период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до полутора лет – Л.Д.С., 29 июля 1991 года рождения, с 30 июля 1991 года по 30 января 1993 года; обязать ответчика назначить страховую пенсию с 21 марта 2024 года.

Решением Тюльганского районного суда Оренбургской области от 20 ноября 2024 года исковые требования Л.В.Г. удовлетворены.

Судебная коллегия не согласилась с выводом суда первой инстанции о включении Л.В.Г. в нестраховые периоды - периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком до полутора лет – Л.Д.С. с 30 июля 1991 года по 30 января 1993 года, указав, что учитывая выход Российской Федерации с 1 января 2023 года из Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года, при назначении пенсии гражданам, переехавшим на постоянное проживание в Российскую Федерацию из Республики Узбекистан, их пенсионное обеспечение осуществляется в соответствии с положениями Федеральных законов от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Пунктом 8 Рекомендаций по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР, утвержденных распоряжением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 22 июня 2004 года № 99р «О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР» предусмотрено, что для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - республик бывшего СССР, не заключивших соглашения с Российской Федерацией, учитывается страховой (трудовой) стаж, исчисленный с учетом периодов работы в СССР до 1 января 1991 года, независимо от уплаты страховых взносов (письмо Минтруда России от 15 января 2003 года № 88-16). Периоды работы после указанной даты включаются в страховой стаж при условии уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Удовлетворяя исковые требования о включении в страховой стаж истца периода ухода до полутора лет за ребенком Л.Д.С., 29 июля 1991 года рождения, суд первой инстанции не применил указанные нормы материального права и не принял во внимание, что в условиях денонсации Российской Федерацией Соглашения от 13 марта 1992 года при переезде граждан из Узбекистана (у Российской Федерации с Республикой Узбекистан отсутствует соглашение в области пенсионного обеспечения) на постоянное место жительства в Российскую Федерацию их пенсионное обеспечение при соблюдении необходимых условий (получение вида на жительство, гражданства Российской Федерации) осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации - для определения права на пенсию и исчисления ее размера учитывается страховой стаж, приобретенный на территории бывшей союзной республики Узбекистан за период до 1 января 1991 года.

При этом суд первой инстанции в нарушение положений статей 56, 67, части 1 статьи 196, пункта 2 части 4 статьи 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не дал оценки доводам ответчика о том, что Л.В.Г. впервые обратилась в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области 21 марта 2024 года, то есть после денонсации Российской Федерацией Соглашения от 13 марта 1992 года, спорные периоды ухода Л.В.Г. за ребенком имели место после 1 января 1991 года на территории Республики Узбекистан, в связи с чем не могут быть учтены при определении права на пенсию по нормам пенсионного законодательства, действующего в Российской Федерации, при отсутствии соглашения между Российской Федерацией и Республикой Узбекистан в области пенсионного обеспечения.

С учетом изложенного судебная коллегия пришла к выводу об отмене решения суда первой инстанции в части включения Л.В.Г. в нестраховые периоды - периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком до полутора лет – Л.Д.С., 29 июля 1991 года рождения, с 30 июля 1991 по 30 января 1993 года.

Дело № 33-1132/2025 (№ 2-324/2024)

 

5. Какие споры, связанные с реализацией прав граждан на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с частью 1.1. статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» возникали и как разрешались судами?

Споры, связанные с назначением и выплатой пенсии лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации и замещаемые на постоянной основе государственные должности субъектов Российской Федерации, замещаемые на постоянной основе муниципальные должности, должности государственной гражданской службы Российской Федерации и должности муниципальной службы рассматриваются в соответствии с частью 1.1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

С 1 января 2017 года вступил в силу Федеральный закон от 23 мая 2016 года № 143-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части увеличения пенсионного возраста отдельным категориям граждан», которым статья 8 дополнена частью 1.1, устанавливающей, что лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации и замещаемые на постоянной основе государственные должности субъектов Российской Федерации, замещаемые на постоянной основе муниципальные должности, должности государственной гражданской службы Российской Федерации и должности муниципальной службы, страховая пенсия по старости назначается по достижении ими в соответствующем году возраста, указанного в приложении 5 к настоящему Федеральному закону.

Данным Законом установлено поэтапное увеличение возраста для назначения страховой пенсии по старости в период замещения государственных (муниципальных) должностей и должностей государственной гражданской (муниципальной) службы: мужчинам возраст увеличен поэтапно, в зависимости от года, в котором наступает право на назначение пенсии в соответствии с частью 1 статьи 8 и статьями 30 - 33 Федерального закона «О страховых пенсиях», до 5 лет, женщинам - до 8 лет, при этом не имеет значение, имел гражданин право на страховую пенсию по старости на общих основаниях или со снижением общеустановленного возраста.

Таким образом, часть 1.1 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» предусматривает увеличение пенсионного возраста для всех лиц без исключения, замещающим на постоянной основе государственные (муниципальные) должности и должности государственной гражданской (муниципальной) службы, на 6 месяцев ежегодно, начиная с 1 января   2017 года, независимо от того, на каком основании назначается страховая пенсия по старости.

Увеличение пенсионного возраста на соответствующее количество месяцев зависит от года, в котором гражданин приобретает право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с частью 1 статьи 8 и статьями 30 - 33 Закона № 400-ФЗ.

 

Обобщение показало, что имелись случаи, когда суды отказывали в удовлетворении исковых требований о назначении страховой пенсии по старости, ввиду того, что истец на момент достижения возраста 60 лет и обращения в пенсионный орган занимал должность государственной гражданской службы, в связи с чем, на него были распространены положения приложения 5 к Федеральному закону от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ закона «О страховых пенсиях» о сроке, с которого возникает право на пенсию.

Так, Абдулинским районным судом  рассмотрено дело по иску Щ.А.П. к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области. 21 сентября 2023 истцу была назначена пенсия по старости с 25 января 2022 года, поскольку истец занимал должность государственной гражданской службы, что соответствует части 1.1. статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях».

С решением ответчика истец не согласился, полагал, что имеет право на назначение страховой пенсии по старости со дня достижения возраста 61 года 6 месяцев.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований Щ.А.П., суд первой инстанции, исходил из того, что истец на момент достижения возраста 60 лет (25 января 2020 года) и обращения в пенсионный орган (27 декабря 2021 года) занимал должность государственной гражданской службы, в связи с чем, на него распространяются положения приложения 5 к Федеральному закону от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ о сроке, с которого возникает право на пенсию, то есть право на пенсию наступило у Щ.А.П. при достижении возраста 62 лет (60 лет + 24 месяца) - 25 января 2022 года, либо ранее указанного возраста (на общеустановленных условиях) при увольнении с указанной должности.

Суд апелляционной инстанции согласился с указанными выводами суда первой инстанции.

Так как, истец на день обращения за назначением страховой пенсии по старости (27 декабря 2021 года) замещал должность государственного служащего, то оценка его пенсионных прав должна производиться не по части 1 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», а в соответствии с частью 1.1 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», как для лица, замещающего должность государственной гражданской службы.

Поскольку право на назначение страховой пенсии возникло у Щ.А.П. только 25 января 2020 года (достижение возраста 60 лет), при этом в соответствии с частью 1.1 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», приложением № 5 к Федеральному закону от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в 2020 году возраст выхода на пенсию для лиц, замещающих должности государственной гражданской службы, увеличен на 24 месяца, то право истца на назначение пенсии по вышеуказанному основанию возникло с 25 января 2022 года, в связи с чем, суд первой инстанции обосновано отказал в удовлетворении требований Щ.А.П. о признании незаконным и отмене решения пенсионного органа в части назначения страховой пенсии по старости с 25 января 2022 года и назначения пенсии по старости с 25 июля 2021 года, перерасчете размера пенсии.

Дело № 33-1985/2024 (№ 2-786/2023)

 

6. Какие споры, связанные с реализацией прав граждан на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с частью 1.2 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» возникали и как разрешались судами?

В рассматриваемый период судами Оренбургской области разрешались следующие споры, связанные с реализацией прав граждан на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с частью 1.2 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»:

- о признании права на назначение страховой пенсии при длительном стаже;

- о возложении обязанности включить периоды трудовой деятельности и нестраховые периоды в страховой стаж;

- об оспаривании решения пенсионного органа об отказе в назначении страховой пенсии по старости.

Согласно части 1.2 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» лицам, имеющим страховой стаж не менее 42 и 37 лет (соответственно мужчины и женщины), страховая пенсия по старости может назначаться на 24 месяца ранее достижения возраста, предусмотренного частями 1 и 1.1 настоящей статьи, но не ранее достижения возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины).

В соответствии с частью 9 статьи 13 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ при исчислении страхового стажа лиц, указанных в части 1.2 статьи 8 настоящего Федерального закона, в целях определения их права на страховую пенсию по старости в страховой стаж включаются (засчитываются) периоды работы и (или) иной деятельности, предусмотренные частью 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, а также периоды, предусмотренные пунктами 1 (периоды прохождения военной службы по призыву, периоды участия в специальной военной операции в период прохождения военной службы), 2 и 12 (периоды участия в специальной военной операции) части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона. При этом указанные периоды включаются (засчитываются) без применения положений части 8 настоящей статьи. Периоды участия в специальной военной операции в период прохождения военной службы, в период пребывания в добровольческом формировании исчисляются с применением положений части 10 настоящей статьи.

В целях определения права на страховую пенсию по старости в соответствии с указанным основанием в страховой стаж включаются (засчитываются) периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации застрахованными лицами, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации (часть 1 статьи 11 Закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ).

 

Обобщение практики показало, что при рассмотрении указанных споров суды Оренбургской области отказывали во включении в страховой стаж периодов по уходу за ребенком, периодов учебы и исходили из того, что данные периоды не подлежат включению в страховой стаж для назначения страховой пенсии по старости в соответствии с частью 1.2 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Так, З.Г.А. обратилась в Бугурусланский районный суд с иском об оспаривании отказа в назначении страховой пенсии, указав в обоснование заявленных требований, что 19 апреля 2024 года она обратилась в ОСФР по Оренбургской области с заявлением о назначении страховой пенсии в соответствии с частью 1.2 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Решением ОСФР по Оренбургской области от 23 апреля 2024 года ей отказано во включении в страховой стаж периодов отпуска по уходу за детьми, периода учёбы, периодов работы.

Просила суд признать незаконным решение ОСФР по Оренбургской области от 23 апреля 2024 года; обязать ответчика включить в страховой стаж для назначения пенсии по старости периоды: отпусков по уходу за детьми, учебы, работы; назначить и выплачивать пенсию с 19 апреля 2024 года.

Решением Бугурусланского районного суда Оренбургской области от 17 июня 2024 года исковые требования З.Г.А. удовлетворены частично. Суд возложил обязанность на ОСФР по Оренбургской области включить в страховой стаж З.Г.А. периоды работы. В удовлетворении остальной части исковых требований отказал.

Судебная коллегия с выводом суда первой инстанции об отказе в удовлетворении исковых требований о  включении в страховой стаж истца периода нахождения в отпуске по уходу за ребёнком и периода учебы, согласилась, поскольку в силу императивного указания закона (часть 9 статьи 13 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях») данные периоды не подлежат включению в страховой стаж для назначения страховой пенсии по старости в соответствии с частью 1.2 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Дело № 33-6374/2024 (№ 2-01/2024) 

  

Также имелись случаи отказа в удовлетворении исковых требований  о включении в стаж, дающий право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с частью 1.2 статьи 8 Федерального закона от  28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», периода прохождения службы в Управлении внутренних дел (МВД).

Так, в Новотроицкий городской суд Оренбургской области обратился Б.Ю.А. с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области о признании права на назначение страховой пенсии по старости.

В обоснование заявленных требований указал, что решением пенсионного органа от 16 января 2023 года ему отказано в назначении страховой пенсии по старости в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с не достижением возраста 63 лет, и в соответствии с частью 1.2 статьи 8 указанного закона в связи с  отсутствием требуемого страхового стажа 42 года.

В страховой стаж при определении права на досрочный выход на пенсию при страховом стаже 42 года у мужчин не засчитан период службы в Управлении внутренних дел с 4 сентября 1986 года по 8 июня 1992 года.

Решением Новотроицкого городского суда Оренбургской области от 28 февраля 2023 года в удовлетворении исковых требований Б.Ю.А. отказано.

Судебная коллегия с указанным решением суда первой инстанции согласилась, указав, что в соответствии с частями 1 и 1.2 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины), с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к данному Федеральному закону. Лицам, имеющим страховой стаж не менее 42 и 37 лет (соответственно мужчины и женщины), страховая пенсия по старости может назначаться на 24 месяца ранее достижения возраста, предусмотренного частью 1 и частью 1.1 данной статьи, но не ранее достижения возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины).

Из положений части 9 статьи 13 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» следует, что при исчислении страхового стажа лиц, указанных в части 1.2 статьи 8 настоящего Федерального закона, в целях определения их права на страховую пенсию по старости в страховой стаж включаются (засчитываются) периоды работы и (или) иной деятельности, предусмотренные частью 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, а также периоды, предусмотренные пунктами 1 (периоды прохождения военной службы по призыву, периоды участия в специальной военной операции в период прохождения военной службы), 2 и 12 (периоды участия в специальной военной операции) части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона. При этом указанные периоды включаются (засчитываются) без применения положений части 8 настоящей статьи. Периоды участия в специальной военной операции в период прохождения военной службы, в период пребывания в добровольческом формировании исчисляются с применением положений части 10 настоящей статьи.

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 данного Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Иные периоды, предусмотренные статьей 12 данного Федерального закона, в том числе, период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей» в страховой стаж указанных лиц не включаются.

Таким образом, законодатель в части 1.2 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ предусмотрел для лиц, имеющих страховой стаж не менее 42 и 37 лет (соответственно мужчины и женщины), право на назначение страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, а также в части 9 статьи 13 данного Федерального закона закрепил особый порядок исчисления продолжительности такого страхового стажа.

С учетом вышеизложенного, для назначения пенсии истцу по указанному основанию, в страховой стаж подлежат включению только периоды работы и иной деятельности, за которые уплачивались страховые взносы в пенсионный фонд, а также период получения пособия по обязательному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, период прохождения военной службы по призыву, периоды участия в специальной военной операции в период прохождения военной службы, период участия в специальной военной операции во время пребывания в добровольческом формировании, при этом страховой стаж должен составлять 42 года, который у истца, на момент обращения в пенсионный фонд отсутствовал, в связи с чем у пенсионного органа  не имелось оснований для назначения пенсии в соответствии с частью 1.2 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ, нарушений пенсионных прав истца пенсионным органом не допущено.

Период службы в МВД не подлежит включению в страховой стаж для назначения страховой пенсии в соответствии с частью 1.2 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ, поскольку в период службы в МВД не производилась уплата страховых взносов в пенсионный фонд.

Дело № 33-3526/2023 (№ 2-423/2023)

 

7. При исчислении страхового стажа лиц, указанных в части 1.2. статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в целях определения их права на страховую пенсию по старости какие периоды работы и (или) иной деятельности включались судами в страховой стаж?

Судами Оренбургской области в 2023-2024 годах при рассмотрении дел по данной категории включались периоды работы, которые выполнялись на территории Российской Федерации, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

Вместе с тем, имелись случаи, когда суды ошибочно включали в страховой стаж на основании части 1.2 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы на территории Российской Федерации при отсутствии доказательств начисления и уплаты страховых взносов.

 

Так, К.В.А. обратился в Ленинский районный суд г. Оренбурга иском, указав, что по его заявлению о назначении страховой пенсии по старости на основании части 1.2 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» ответчиком принято решение от 13 марта 2024 года об отказе в назначении пенсии ввиду отсутствия требуемой продолжительности страхового стажа. Просил суд включить в страховой стаж для назначения пенсии в соответствии с частью 1.2 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы: с 9 октября 1989 года по 10 февраля 1997 года; возложить на ОСФР по Оренбургской области обязанность назначить страховую пенсию по старости в соответствии с частью 1.2 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 11 марта 2024 года.

Решением Ленинского районного суда г. Оренбурга от 10 июня 2024 года исковые требования К.В.А. удовлетворены.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции не согласилась, поскольку в материалах отсутствовали доказательства, подтверждающие получение истцом в спорный период заработной платы и, соответственно, уплаты страховых взносов. Решение суда отменено, в удовлетворении иска отказано.

Дело № 33-6391/2024 (№ 2-4168/2024)

 

Также, из анализа обобщения судебной практики по данному вопросу было установлено, что при разрешении споров указанной категории, суды ошибочно удовлетворяли исковые требования о включении в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периода добровольных правоотношений с пенсионным фондом Российской Федерации (статья 29 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании»).

 

Так, Г.Е.И. обратилась в Гайский городской суд иском, указав, что 5 декабря 2023 года обратилась в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области (далее - ОСФР по Оренбургской области) с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с частью 1.2 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением ответчика от 11 марта 2024 года ей отказано в назначении пенсии в связи с отсутствием требуемой продолжительности страхового стажа.

Ответчиком не засчитаны периоды её работы с 16 мая 1991 года по 4 октября 1995 года, период добровольных правоотношений с пенсионным фондом Российской Федерации с 29 июня 2022 года по 8 ноября 2023 года.

Просила суд включить в страховой стаж для назначения страховой пенсии оспариваемые периоды, назначить страховую пенсию с 2 января 2024 года.

Суд первой инстанции включил в страховой стаж истца период добровольческих правоотношений с пенсионным фондом с 29 июня 2022 года по 8 ноября 2023 года, посчитав, что указанный период подтверждается выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции не согласилась, указав, что законодатель, вводя новую льготу по назначению пенсии в отношении лиц, имеющих длительный страховой стаж, предусмотрел особый порядок исчисления страхового стажа для назначения пенсии по данному основанию. Поскольку исчисление страхового стажа лиц, указанных в части 1.2 статьи 8 данного Федерального закона, производится в порядке, установленном части 9 статьи 13 Федерального закона, который предусматривает включение в страховой стаж в целях определения их права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись или уплачивались страховые взносы в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации, а также периоды прохождения военной службы по призыву, периоды участия в специальной военной операции в период прохождения военной службы, периоды участия в специальной военной операции в период пребывания в добровольческом формировании, то период добровольческих отношений с пенсионным фондом правомерно не был учтен пенсионным органом при определении страхового стажа истца в соответствии с частью 1.2 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Дело № 33-7376/2024 (№ 2-682/2024)

 

8. Рассматривались ли дела по спорам, связанным с включением в стаж в соответствии с частью 1.2. статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периода работы за пределами Российской Федерации? В каких случаях требования о включении в стаж указанного периода судом удовлетворялись или же выносил решения об отказе в их удовлетворении?

Согласно положениям части 9 статьи 13 Федерального закона Российской Федерации от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» при исчислении страхового стажа, в соответствии с пунктом 1.2 части 1 статьи 8 указанного Федерального закона, в целях определения права на страховую пенсию по старости, в страховой стаж включаются (засчитываются) периоды работы и (или) иной деятельности, предусмотренные частью 1 статьи 11 названного Федерального закона, т.е. периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Из анализа указанных положений пенсионного законодательства следует, что законодатель не предусмотрел возможности включения в страховой стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости по части 1.2 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», периодов предусмотренных частью 2 статьи 11 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», имевших место на территории иностранных государств, за пределами Российской Федерации в соответствии с условиями международных соглашений, в отличие от правил исчисления страхового стажа для назначения страховой пенсии по старости по общим основаниям по части 1 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

 

Обобщение показало, что практике судов имеются дела по спорам указанной категории, когда суды ошибочно включали в страховой стаж по части 1.2 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периода работы за пределами Российской Федерации.

К.Ю.А. обратился в Ленинский районный суд г. Оренбурга с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области об оспаривании решения об отказе в назначении страховой пенсии по старости в соответствии с частью 1.2 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», возложении обязанности включить в страховой стаж периоды работы, назначить досрочную страховую пенсию по старости.

Не соглашаясь с решением пенсионного органа, просил суд возложить обязанность на ответчика включить в страховой стаж период работы в Карачаганакском управлении буровых работ Республики Казахстан с 17 ноября 1988 года по 31 декабря 1990 года, с 1 января 1991 года по 8 марта 1993 года.

Решением Ленинского районного суда г. Оренбурга от 25 июля 2023 года исковые требования К.Ю.А. удовлетворены частично. Суд возложил на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Оренбургской области обязанность включить в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с  частью 1.2 статьи 8 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», периоды с 17 ноября 1988 года по 31 декабря 1990 года, с 1 января 1991 года по 8 марта 1993 года – работа в Карачаганакском управлении буровых работ, республика Казахстан и назначить К.Ю.А. досрочно страховую пенсию по старости в соответствии с частью 1.2 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 6 февраля 2023 года.

Судебная коллегия частично согласилась с выводами суда первой инстанции, признав правильным включение в страховой стаж периода работы с 17 ноября 1988 года по 31 декабря 1990 года в Карачаганакском управлении буровых работ.

Согласно положениям части 9 статьи 13 Федерального закона № 400-ФЗ, при исчислении страхового стажа указанных лиц в целях определения их права на страховую пенсию по старости, в страховой стаж включаются (засчитываются) периоды работы и (или) иной деятельности, предусмотренные частью 1 статьи 11 названного Федерального закона, т.е. периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Таким образом, в страховой стаж включаются исключительно периоды непосредственной работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись соответствующими застрахованными лицами на территории Российской Федерации, при условии начисления и уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также периоды получения пособия по обязательному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности.

Периоды работы за пределами Российской Федерации при назначении пенсии за длительный стаж во внимание не принимаются, даже если в отношениях с каким-либо государством у Российской Федерации имеется международное соглашение в области пенсионного обеспечения. Это вызвано рассматриваемой специальной нормой по исчислению страхового стажа  для назначения досрочной пенсии за длительную работу, которая должна осуществляться на территории Российской Федерации.

Вместе с тем, для учета стажа, приобретенного на территориях бывших республик СССР в период до распада Советского Союза, следует учитывать, что в целях установления пенсий уплата взносов на государственное социальное страхование до 1 января 1991 года приравнивается к уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации (пункт 2 статьи 29 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»). Данное исключение обусловливается единым правовым, экономическим, социальным пространством, существовавшим в рамках Союза ССР, а также необходимостью сохранения пенсионных прав, приобретенных по нормам ранее действовавшего законодательства в рамках пенсионной системы СССР. 

Таким образом, для определения права на досрочную страховую пенсию по старости за длительную работу, в страховой стаж  подлежит учету работа и (или) иная деятельность, имевшая место в государствах - бывших союзных республиках Союза ССР, но только за периоды до 1 января 1991 года.

Судебной коллегией принято во внимание, что законодатель не предусмотрел возможности включения в страховой стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости по части 1.2 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 года  № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», периодов предусмотренных частью 2 статьи 11 указанного Федерального закона, имевших место на территории иностранных государств, за пределами Российской Федерации в соответствии с условиями международных соглашений, в отличие от правил исчисления страхового стажа для назначения страховой пенсии по старости по общим основаниям по части 1 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Указанное толкование не противоречит положениям Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года, поскольку данным соглашением определено назначение пенсии по месту жительства граждан - участников Соглашения, то есть с учетом правил и норм для досрочного пенсионного обеспечения в данном случае по национальному законодательству.

В связи с вышеуказанным, судебная коллегия не согласилась с оценкой исследованных судом доказательств и выводом о включении в страховой стаж периода работы с 1 января 1991 года по 8 марта 1993 года в Карачаганакском управлении буровых работ (Республика Казахстан), поскольку в указанный период К.Ю.А. осуществлял трудовую деятельность не на территории Российской Федерации.

Дело № 33-7369/2023 (2-5291/2023)

 

9. Какие доказательства принимались судами в подтверждение начисления и уплаты страховых взносов в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации при исчислении страхового стажа лиц, указанных в части 1.2 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»?

Обобщение дел по спорам указанной категории показало, что суды области в большинстве случаев правильно приходили к выводу о том, что юридически значимыми обстоятельствами по спорам о включении в страховой стаж в соответствии с частью 1.2 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года  № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» является установление того, что работа выполнялись на территории Российской Федерации, и в период работы начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации. Судами в качестве доказательств уплаты страховых взносов принимались архивные справки, расчетно-платежные ведомости, справки налоговых органов.

Так, Бугурусланским районным судом Оренбургской области, при разрешении требований Д.Н.В. о включении в страховой стаж в соответствии с частью 1.2 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периодов работы: с 1 января 1997 года по 29 октября 1999 года судом установлено, что по спорным периодам отсутствуют доказательства уплаты страховых взносов. В связи с указанными обстоятельствами отказал в удовлетворении заявленных исковых требованиях.

Судебная коллегия, с данными выводами суда первой инстанции согласилась. В представленных истцом в материалы дела расчетных ведомостях отсутствуют сведения о выплате заработной платы за спорный период работы. Судебная коллегия, также отклонила ссылку истца на свидетельские показания, отметив, что они не подтверждают факта начисления истцу заработной платы и уплату страховых взносов в спорный период.

Дело № 33-475/2024 (№ 33-9418/2023) (№ 2-1549/2023)

 

ВЫВОДЫ:

 

Обобщение судебной практики разрешения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на назначение страховых пенсий по старости в соответствии с частями 1, 1.1 и .1.2 статьи 8 Федерального закона от 8 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» за 2023-2024 года, показало, что количество дел указанной категории не снижается, что, в свою очередь, свидетельствует об их социальной значимости.

Основная категория споров связана с отказом пенсионного органа в установлении страховой пенсии по старости, с отказом пенсионного органа в зачете периодов работы, дающих право на назначение страховой пенсии по старости при длительном стаже, об установлении фактов принадлежности сведений, содержащихся в архивных справках о периодах работы, обязании принять указанные сведения для оценки пенсионных прав и назначении страховой пенсии по старости.

По результатам проведенного обобщения судебной практики установлено, что районные (городские) суды области при рассмотрении дел данной категории руководствуются общими правилами подсудности, установленными статьями 23, 24 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Основная масса дел, рассматриваются судами в порядке искового производства по месту нахождения соответствующего пенсионного органа, отказавшего в зачете периодов работы или отказавшего в назначении страховой пенсии.

Анализ практики по рассмотрению гражданских дел, связанных с реализацией прав граждан на назначение страховых пенсий по старости в соответствии с частями 1, 1.1 и .1.2 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», свидетельствует о том, что судами области по основным вопросам выработан единый подход в правоприменении Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Вместе с тем, с учетом анализа приведенного законодательства и обобщения судебной практики, необходимо обратить внимание судов области, что юридически значимыми обстоятельствами по спорам о включении в страховой стаж в соответствии с частью 1.2 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» является установление того, что работа выполнялись на территории Российской Федерации, и в период работы начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Основные ошибки судов связаны с неправильной оценкой доказательств и неправильным применением пенсионного законодательства.

В целях недопущения подобных фактов судам, в частности, необходимо регулярно изучать с судьями и помощниками судей изменения, вносимые в законодательство, а также судебную практику Верховного Суда РФ и Конституционного Суда РФ по вопросам пенсионного обеспечения.

 

Судебная коллегия по гражданским делам

Оренбургского областного суда